关于征求《六安市交通运输局公路交通突发公共事件应急预案(征求意见稿)》《六安市交通运输局水路交通突发公共事件应急预案(征求意见稿)》意见的通告
浏览次数:2268      发布时间:2018-10-25 09:10

交通运输系统机构优化整合后,单位职能明确,因人事变动及工作需要,现将修订的《六安市交通运输局公路交通突发公共事件应急预案(征求意见稿)》《六安市交通运输局水路交通突发公共事件应急预案(征求意见稿)》向社会公开征求意见。征求意见时间为2018年10月25日至2018年11月5日,公众可以通过以下途径和方式提出意见和建议:  

1.联系电话:0564-3956636  联系人:李浩洁。

2.电子信箱:lajtyj @163.com。

3.通信地址:六安市皋城大厦九楼交通运输应急保障中心综合室。

附件:《六安市交通运输局公路交通突发公共事件应急预案(征求意见稿)》

       《六安市交通运输局水路交通突发公共事件应急预案(征求意见稿)》。

 

 

 六安市交通运输局公路交通突发公共事件应急预案(征求意见稿)

1、总 则

1.1编制目的

为提高我市交通运输系统保障公共安全和处置突发公共事件的能力,确保在各类突发公共事件发生时或发生后及时排除险情,保障公路畅通,组织调配公路运输力量,保障各类突发公共事件的处置,建立公路交通应急预案及支持体系,预防和快速应对公路交通突发事件和其他相关应急事件,以人为本,最大限度减少人员伤亡、环境影响及财产损失,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2工作原则

统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。全市公路交通突发事件应急工作在六安市政府的统一领导下,由各级交通主管部门具体负责,处置以属地为主,实行条块结合、以块为主。

职责明确、规范有序,部门协作、资源共享。根据各相关部门的现有职责,明确其应急任务的分工和具体职责,确保所建立的应急工作机制和应急响应程序规范有序。在应急过程中,充分与属地有关部门密切协作;充分利用属地应急资源,发挥人民军队、武警、社会公众在预警预防和应急处置中的重要支持作用。

平时准备、科学应对、快速反应、运转高效。平时做好应对公路交通突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,加强培训演练,采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术,提高应急科技水平,确保预警预防和应急处置工作快速反应、运转高效。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》和《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规及规定,结合我市交通运输实际,制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用全市处置公路交通突发公共事件应急活动,同时适用于发生在六安市境内的:

(1)由各类突发公共事件引起的高速公路、国道、省道等干线公路以及公路主枢纽出现交通中断或较长时间阻塞,需及时疏通的应急行动;公路、桥梁、隧道及其附属设施遭到严重破坏,丧失正常使用功能,需迅速恢复、抢修、加固,以确保运输畅通的应急行动;

(2)由各类突发公共事件引起公路交通异常并对运输产生严重影响,需交通主管部门组织调配公路运输力量,以保证抢险救灾人员和物资的运输及灾民和伤病员疏散的应急行动;

(3)由各类突发公共事件引起的农村公路、专用公路出现交通中断或较长时间阻塞,需及时疏通的应急行动;公路、桥梁、隧道及其附属设施遭到严重破坏,丧失正常作用功能,需相关县(区)、部门迅速恢复、抢修、加固的应急行动。

2、组织指挥体系及职责

在市人民政府和交通运输厅领导下,市交通运输局是全市公路交通突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,成立市交通运输局突发公共事件应急指挥领导小组,统一指挥和研究部署全市公路交通重大突发公共事件应急处置工作。各县(区)交通主管部门可参照本预案,根据各地及单位的实际情况制定应急预案,明确相关职责。

市交通运输局突发公共事件应急指挥领导小组(以下简称领导小组)是全市公路交通突发事件应急指挥机构,由市交通运输局局长担任组长,分管公路建设、公路运输、宣传教育、财务副局长及纪检书记担任副组长,交通运输局综合运输科、综合规划科、建设管理科、人事教育科、办公室及局属各单位主要负责人为成员。

2.1应急指挥领导小组。具体职责如下:

(1)审定公路交通应急预案及其相关政策、规划;

(2)决定启动与终止市级公路交通应急预警状态和应急救援行动,处置由市交通运输局负责的公路重大突发事件;

(3)根据需要,会同市发改委、安监局、公安局、商务局、卫生局、气象局、环保局等有关部门,制定和落实应对公路交通突发公共事件的联合行动方案,并监督应急预案的实施;

(4)当突发事件由六安市人民政府突发事件应急机构统一指挥时,根据市人民政府的指令,执行相应的应急行动;当突发事件由县级应急机构负责处置时,应急领导小组根据县级应急机构的请求,进行相应的应急指导或协调行动;

(5)其他相关重大事项。

2.2公路交通突发公共事件应急领导小组办公室设在市交通运输局市交通运输应急保障中心,主要职责如下:

(1)组织起草、落实预警预防和应急处置公路交通突发事件以及紧急运输保障的政策、措施;

(2)组织起草、修订与公路交通相关的各类突发公共事件应急预案;

(3)组织公路交通应急培训和演习;

(4)负责日常应急工作中有关信息的收集与处理;

(5)指导地方公路交通应急预案的编制和实施。

2.3公路交通突发公共事件应急领导小组下设公路畅通保障组、交通运输保障组、安全生产事故及突发事件组、后勤保障及宣传组。

公路畅通保障组。由市交通运输局分管公路建设副局长任组长,六安市公路局、农村公路管理办公室、市交通运输应急保障中心主要负责人任副组长,市交通运输局工程规划科、建设管理科负责人、市公路质监局、各县(区)交通运输局分管负责人为成员,小组办公室设在市交通运输应急保障中心应急调度室。

主要职责:

(1)设置报警值班电话,向上级应急指挥机构办公室报告突发事件预警信息及发生情况;

(2)应急处置全市所辖国、省道、县道因雨、雪、雾等恶劣气候或地震、水毁等自然灾害、人为破坏、交通事故造成的交通阻断,快速排除险情和障碍;

(3)因严重自然灾害致使国道、省道、县道交通中断时,公路管理部门应当及时组织修复;难以及时修复时,要立即提请县级以上地方人民政府及时组织有关部门进行抢修,尽快恢复交通;

(4)协调协助交警、治安警、消防、卫生救护、环境监测等相关部门做好相应处置工作;

(5)保障突发事件或紧急情况急需、调用的大宗物资在公路上顺畅通行。

交通运输保障组。由交通运输局分管道路运输副局长任组长,市交通运输局综合运输科负责人、市道路运输公路局、市汽运总公司及各县(区)交通运输局分管负责人为成员,小组办公室设在市道路运输管理局货运管理科。

主要职责:

(1)设置报警值班电话,向上级应急指挥机构办公室报告突发事件预警信息及发生情况;

(2)保障在突发事件或紧急情况急需、调用的大宗物资所需的运输力量;

(3)配合有关部门调查处置交通运输安全责任事故;

(4)按照应急综合客货运输的要求,实现公路的综合优化快速运输,满足各类突发公共事件紧急处置的需要。

安全生产事故及突发事件组。由交通运输局分管安全生产副局长任组长,市交通运输局安全监督科、综合运输科负责人、直属各单位、各县(区)交通运输局分管负责人为成员,小组办公室设在市交通运输局安全监督科。

主要职责:

(1)设置报警值班电话,向上级应急指挥机构办公室报告突发安全生产事件信息情况;

(2)建立安全生产事故应急体系,制定安全生产事故应急预案;

(3)及时了解、掌握重大生产安全事故动态,会同有关部门协调事故现场应急救援工作,及时向上级报告事故情况;

(4)对行业和各成员单位安全生产、施工安全、消防安全等日常应急管理工作进行检查指导;

(5)会同事件发生的行业管理部门和交通主管部门进行安全责任事故应急处置工作。

后勤保障及宣传组。由交通运输局分管副局长任组长,市交通运输局办公室、人教科负责人、直属各单位、各县(区)交通运输局分管负责人为成员,小组办公室设在市交通运输局办公室。

主要职责:

(1)及时掌握和了解救灾情况,按照上级命令,做好救灾资金的储备和抢险物资、工具的购置及后勤保障。

(2)负责突发事件的新闻报道和宣传工作,及时收集、监督、指导信息报道工作。

2.4应急协调机制与协作内容

在突发事件应急响应中,需要市人民政府协调有关部门处置的特别重大、重大突发公共事件,交通突发事件应急领导小组根据突发事件的级别和类型向市人民政府提出处置建议,请求市人民政府协调相关应急救援机构参加应急协作。有关协作内容如下:

(1)民政和商务部门:协助提供紧急物资的供求物流应急计划和应急物资投放网络与公路运力的衔接计划。

(2)电信部门:根据公路交通应急工作的需要,协助提供有效的通讯保障。

(3)公安消防部门:协助维护公路交通突发事件现场交通、治安秩序,实施交通管制、扑救火灾、控制爆炸险情、清除危险品等。

(4)部队:协助组织部队人员参加公路交通突发事件救援工作。

(5)卫生部门:协助组织医疗救护队伍,及时对伤病人员进行救护。

(6)环保部门:协助事发地周边地域的环境监测工作,提出污染控制与处置建议,核实污染损害情况。

(7)环卫部门:协助提供清洁车辆和储运设备,配合污染物的清除。

(8)气象部门:协助及时提供气象监测实况,提供近期天气预报和气象灾害警报。

(9)财政部门:依据有关规定,协助落实应急工作相关经费。

(10)新闻单位:根据应急指挥机构的安排,协助做好新闻发布和宣传工作。

3  公路交通预警级别的划分

公路交通突发公共事件应急领导小组根据突发事件发生时对公路交通的影响和需要的运输能力分为四级预警,分别为Ι级预警(特别严重预警)、Ⅱ级预警(严重预警)、Ⅲ级预警(较重预警)、Ⅳ级预警(一般预警),依次用红、橙、黄、蓝表示。

3.1 公路交通Ⅰ级预警

当遇下列情况之一,导致或可能导致高速公路、国道主干线中断,处置、抢修时间预计需要48小时以上,通行能力影响周边省份;或急需市人民政府出面协调有关部门或部队共同组织援救;或需要交通运输局负责组织实施国家紧急物资运输或交通防疫措施时,拟发出公路交通Ⅰ级预警。

(1)市人民政府防汛抗旱应急预案、市人民政府地震应急预案等市级专项应急预案发布Ⅰ级预警或响应时;

(2)因暴雨引起重大山体滑坡、特大洪水或突降暴雪、长时间浓雾等恶劣天气,造成高速公路、国省道主干线严重毁坏、中断;

(3)人口密集地区发生7.0级以上地震,或者造成公路、桥梁、隧道中断,或出现重大人员伤亡和巨大经济损失,需国家提供紧急物资运输救援;

(4)公路建设工程、道路运输、客(货)运站发生严重威胁群众生命财产安全事故,且造成30人以上死亡或危及30人以上生命安全,或直接经济损失在3000万元以上,或需要紧急转移安置0.5万人以上的安全事故;

(5)危险化学品(含剧毒品)等货物运输泄漏可能造成道路环境污染和生态破坏使区域生态功能丧失,对相关地区正常生产、生活可能造成重大影响、重大人员伤亡和巨大经济损失,或濒危物种生存环境遭到严重破坏的安全事故;

(6)因市场商品短缺及物价大幅波动可能引起抢购和市场混乱事件,急需交通运输局负责组织实施国家紧急物资运输;

(7)因大规模群体性事件、阻断、堵塞高速公路、国道、省道和重要交通枢纽,造成交通停运8小时以上的事件;

(8)需要发出公路交通Ⅰ级预警的其他特殊情况。

3.2 公路交通Ⅱ级预警

当遇下列情况之一,导致或可能导致高速公路、国道、省道主干线交通中断,处置、抢修时间预计在48小时以内、24小时以上,通行能力影响范围在本市以内,急需市交通主管部门组织实施紧急物资运输或交通防疫措施时,拟发出公路交通Ⅱ级预警。

(1)因暴雨引起重大山体滑坡、特大洪水或突降暴雪、长时间浓雾、沙尘暴等恶劣天气,造成高速公路、国省道主干线严重毁坏、中断;

(2)发生在我市6.5-7.0级地震或周边发生强烈地震造成我区Ⅸ度烈度影响时,可初判为重大地震灾害;震级未达到上述标准但可能造成30人以下、10人以上死亡和重大财产损失严重影响的地震,造成国道、省道和高速公路中断;

(3)公路建设工程、道路运输、客货运站发生一次死亡30人以下、10人以上,或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接经济损失在1000万元以上3000万元以下,或需要紧急转移安置0.3万人以上、0.5万人以下的安全事故;

(4)危险化学品(含剧毒品)等贮运中发生的,一次造成30人以下、10人以上死亡,或者100人以下、50人以上中毒(重伤)的环境污染与生态破坏的重大泄漏事故;

(5)因市场商品短缺及物价大幅波动可能引抢购和市场混乱事件,急需交通运输局负责组织实施全市紧急物资运输;

(6)需要发出公路交通Ⅱ级预警的其他特殊情况。

3.3 公路交通Ⅲ级预警

当遇下列情况之一,导致或可能导致公路交通中断,处置、修复时间预计24小时以内、12小时以上,通行能力的影响范围在本市内;或急需市级交通主管部门组织实施紧急物资运输或交通防疫措施时,拟发出公路交通Ⅲ级预警。

(1)因洪水、暴雪、浓雾等恶劣天气,可能造成本市范围内主要干道和县乡公路中断;

(2)发生在我市6.0-6.5级地震或周边地震造成我市Ⅷ度烈度影响时,可判为较大地震灾害。震级未达到上述标准但可能造成10人以下、3人以上死亡和重大财产损失或严重影响的地震造成本市范围内主要干道和县乡公路中断。

(3)公路建设工程、道路运输、客货运站发生一次死亡10人以下、3人以上,或者可能一次造成直接经济损失在1000万元以下,500万元以上的特大事故;

(4)危险化学品(含剧毒品)贮运中发生的,可能一次造成10人以下、3人以上死亡,或者50人以下、30人以上中毒(重伤)的环境污染与生态破坏;可能造成直接经济损失1000万元以下、300万元以上或严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故,本市的救援力量可以处置的;

(5)因市场商品短缺及物价大幅波动可能引抢购和市场混乱事件,急需交通运输局负责组织实施紧急物资运输;

(6)需要发出公路交通Ⅲ级预警的其他特殊情况。

3.4公路交通Ⅳ级预警

当遇下列情况之一,导致或可能导致公路交通中断,处置、修复时间预计在12小时以内,通行能力的影响范围在各县(区)内;或急需县级交通主管部门组织实施紧急物资运输或交通防疫措施时,拟发出公路交通Ⅳ级预警。

(1)因洪水、暴雪、浓雾等恶劣天气,可能造成本县(区)范围内主要干道和县乡公路中断;

(2)发生在我市5.0-6.0级地震或周边地震造成我市Ⅶ度烈度影响时,可判为一般地震灾害。震级未达到上述标准但可能造成3人以下死亡和重大财产损失或严重影响的地震造成本县(区)范围内主要干道和县乡公路中断;

(3)公路建设工程、道路运输、客(货)运站可能发生一次死亡3人以下,或者可能一次造成直接经济损失在300万元以下的事故;

(4)危险化学品(含剧毒品)等贮运中发生的,可能一次造成3人以下死亡,或者30人以下中毒(重伤)的环境污染与生态破坏;可能造成直接经济损失300万元以下或严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故,本县(区)的救援力量可以处置的;

(5)因市场商品短缺及物价大幅波动可能引起抢购和市场混乱事件,急需县级交通运输主管部门负责组织实施紧急物资运输;

(6)需要发出公路交通Ⅳ级预警的其他特殊情况。

 4  应急响应

4.1分级响应

4.1.1响应级别

公路交通突发事件按照其可控性、严重程度和影响范围分为特别严重事件(Ⅰ级)、严重事件(Ⅱ级)、较重事件(Ⅲ级)和一般事件(Ⅳ级)四个等级。

特别严重事件(Ⅰ级):对符合本预案3.1款的公路交通Ⅰ级预警条件的公路交通突发事件,由市交通运输局突发公共事件应急领导小组报市人民政府批准,启动并实施本级交通应急预案。同时报送省交通运输厅备案。

各县(区)交通运输主管部门,市交通运输局所属各有关单位要及时、准确地向市交通运输局突发公共事件应急领导小组报告特别重大、重大突发公共事件,并根据突发公共事件的危害性和紧密程度,发布、调整和解除预警体系。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

严重事件(Ⅱ级):对符合本预案3.2款的公路交通Ⅱ级预警条件的公路突发事件,由市交通运输局报市人民政府同意后予以确认,启动并实施本级交通应急预案,同时报送省交通运输厅备案。

较重事件(Ⅲ级):对符合本预案3.3款的公路交通Ⅲ级预警条件的公路交通突发事件,由市交通主管部门报市级人民政府同意后予以确认,启动并实施本级交通应急预案,同时报送省交通运输厅备案。

一般事件(Ⅳ级):对符合本预案3.4款的公路交通Ⅳ级预警条件的公路交通突发事件,由县级交通主管部门报县级人民政府同意后予以确认,启动并实施本级交通应急预案,同时报送市级和省交通运输部门备案。

公路交通突发事件由属地应急机构处理,当突发事件的可控性和影响范围超出属地的应急能力时,可请求上一级应急机构援助。

4.1.2市交通运输局负责处置的突发事件

市交通运输局根据突发事件的严重性、紧急程度、可控性、敏感程度、影响范围等,负责处置如下突发事件:

(1)特别严重事件(Ⅰ级);

(2)根据地方应急机构发布的突发事件预警信息,预测可能发展为特别严重的事件;

(3)根据市级应急机构要求,需要市交通运输局协调处置的突发事件;

(4)由交通运输局负责协助处置的突发事件;

(5)市交通运输局认为需要处置的其它突发事件。

4.2 应急行动

4.2.1 应急行动的总体要求

按照条块结合、以块为主的原则,应急工作以属地为主,由地方人民政府统一组织实施应急响应工作,及时启动相关应急预案,组织有关部门和部队做好突发事件处置、道路抢修、运力调度、应急运输、灾民转移等工作。

各县(区)交通运输局按照突发的性质选择采取以下措施:

(1)根据4.3.2款突发事件信息报送和处理规定的要求,向上级报告突发事件信息,并请求拟采取的行动;

(2)建立必要的应急行动机构,如派工作组和救援队赴现场;

(3)指挥协调公路交通部门对受损公路加固、抢修、保通;

(4)组织协调应急运力进行抢运;

(5)发布有关处置应急事件的措施;

(6)如有受伤人员,应首先予以救助。

4.2.2 市交通运输局应急响应

(1)市交通运输局启动应急预案后,应急领导小组根据需要在应急日常管理机构市交通运输应急保障中心应急调度室设立应急值班室。应急值班室在应急解除前24小时昼夜值班,与突发事件处置现场领导小组保持联系,收集整理突发事件的信息,传达应急领导小组的指令,及时向市人民政府和交通运输厅上报有关信息;

(2)当突发事件由市交通运输局负责处理时,交通运输局应急领导小组可派出工作组或在现场设立工作机构;

(3)指挥协调当地公路管理部门对受损公路加固、抢修、保通;

(4)根据需要组织调用跨县间的应急运力进行抢运;

(5)根据需要,发布有关处置应急事件的措施;

(6)根据事态的进展,决定降低应急响应级别解除应急状态。

4.3 信息监测、报送和处理

4.3.1预警信息来源

(1)国土资源部门提供的有关地质灾害的监测、预报信息;

(2)水利部门提供的有关河流、湖泊的相关水文监测信息;

(3)地震部门提供的对地震灾害进行预测分析的信息;

(4)气象部门提供的对天气进行监测和气象灾害预报的信息;

(5)卫生部门提供的公共卫生突发事件的预警信息;

(6)发展改革委和商务部门提供的有关国家重点或紧急物资应急运输需求的信息;

(7)公安局监测重大交通安全、刑事和社会安全突发事件,预报可能引起公路交通突发事件的信息;

(8)公众举报和反映的可能发生公路交通突发事件的预警信息;

(9)各级交通应急机构负责监测可能引起公路交通突发事件的预警信息。

4.3.2信息报告和处理

按照本预案第3条公路交通预警级别的划分,各级公路交通应急机构及时收集整理和分析由各类突发公共事件监测部门监测到的可能引起公路交通事件的预警信息。

各级公路交通应急机构在接到预警信息并经核实确认交通突发事件发生后,立即向上级部门报告。对于Ⅰ级、Ⅱ级突发事件,市交通运输局应急机构在处置的同时,及时报市人民政府及市安委会,最迟不超过2小时。

4.4通讯

参与应急活动的通讯方式主要有:电话、传真、道路运政信息网络、交通运输系统政务网络、公共信息网络、应急移动通讯设备等。通信系统的保障由市交通运输局协调通信部门共同完成,出现问题时报告属地政府协调解决。

4.5应急人员的安全防护

应当提供不同类型公共突发事件救援人员的安全防护装备并发放使用说明。

4.6群众的安全防护

根据当地的实际情况和突发事件特点,按照相关事件应急预案规定的处置办法实施。处置办法包括:保护群众安全的必要防护措施,紧急情况下的群众疏散撤离方式、程序、组织、指挥,疏散撤离的范围、路线、紧急避难场所、医疗防疫、疾病控制、治安管理等。

4.7社会力量动员与参与

根据当地的实际情况和突发事件特点,明确动员的范围、组织程序、决策程序,在专业救助力量不能满足救助需求时,由属地政府动员和组织社会力量参与。

4.8新闻发布

公路交通突发事件发生后,按照突发事件的级别,重大突发事件由应急工作领导小组组织新闻发布。严重事件的新闻发布工作报市人民政府同意后,接受媒体记者采访。

高速公路、国道、省道中断或长时间交通阻塞的信息,公路管理部门应将中断或长时间阻塞的信息向应急领导小组报告,由应急领导小组根据交通中断或阻塞的影响范围,在第一时间通过新闻媒体等形式向社会公告。

4.9应急解除

4.9.1突发事件结束指标

险情排除,道路恢复通畅;现场抢救活动(包括人员搜救、处置、火灾爆炸危险或危险隐患的排除等)已经结束;交通突发事件所造成的大规模污染损害基本得控制和消除;受危险威胁人员安全离开危险区并得到良好安置。

4.9.2 结束信息发布及宣布应急状态解除

由突发事件领导小组提供应急结束的信息,向新闻媒体宣布应急反应结束,解除应急反应所采取的各项特别措施。

应急保障

5.1应急队伍

各县(区)交通运输部门应完善公路交通突发事件应急机制,组建公路交通应急队伍,加强培训、演练,提升各类公路交通突发事件处置能力。

5.2运力保障

各县(区)交通运输部门应急管理机构可在本辖区内选择有一定规模的道路客货运输企业,同其签订突发事件运力调用协议。在运力选择类型方面,应根据可能发生事件的性质,合理确定大中型客车、厢式货车和普通货车等车型。储备运力必须做到车辆技术状况良好,保证能正常投入运输活动。应急储备运力单位、运力数量、类型及人员数量要逐级报告备案。

5.3物资保障

各级公路交通应急机构,应根据当地实际情况,做好公路抢修、桥梁战备物资的储备工作。加强对突发事件应急设备、器材、物资的维护和保养,要确保抢险物资存储布局合理,抢险机械保持完好状态,对重要场(站)和水毁多发路段,应就近储备一定数量的抢险材料和机械设备,必要时可实行定点储备,一旦有突发事件发生,集中指挥,统一调度。

 6  附 则

各县(区)交通运输局应会同有关部门对公路交通突发事件应急预案的执行情况进行检查,发现问题和改进意见及时上报,市交通运输局根据形势变化,及时对本预案进行修订、更新。

本预案自发布之日起实施。

 

 

六安市交通运输局水路交通突发公共事件应急预案(征求意见稿)

 

  一、 总 则

  (一)目的

  有效应对水路交通突发公共事件,迅速控制事态发展,最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及水域环境污染,保证水路交通正常运行,以及在市政府应对突发公共事件中提供水路交通运输保障。

  (二)工作原则

  (1)统一领导、分级负责、以块为主、条块结合。

  (2)职责明确、规范有序、属地为主、快速有效。

  (3)防消结合、资源共享、团结协作、科学应对。

  (三)编制依据

  (1)《中华人民共和国安全生产法》

  (2)《中华人民共和国环境保护法》

  (3)《中华人民共和国港口法》

  (4)《中华人民共和国航道管理条例》

  (5)《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

  (6)《国家海上搜救应急预案》

  (7)《安徽省水路交通突发公共事件应急预案》

  (四)适用范围

  本预案适用于在六安市辖区内河通航水域发生重大水路交通事故,通航设施等出现重大险情,航道严重堵塞,船舶严重污染水域,湖区和水上风景旅游区船舶遇险,大风、雨雪等自然灾害类公共突发事件,以及由水路交通提供运输保障的其它应急事件。其中,水上救助事件适用《安徽省水上搜救应急预案》。

  二、组织指挥体系与职责

  (一)应急领导机构

  全市水路交通突发公共事件应急领导机构分市、县二级。在市政府突发公共事件应急领导机构的领导下,设立市水路交通突发公共事件应急工作领导小组(以下简称市应急工作领导小组),市交通局主要负责人为组长,成员由市交通局分管水上安全、工程建设、公路建设及财务工作的副局长及市地方海事局主要负责人组成。

  具体职责为:

  (1)审定全市水路交通突发公共事件应急预案及其相关政策、规划,监督应急预案的实施;

  (2)决定启动与终止市级Ⅲ、Ⅳ级水路交通突发事件应急状态和应急救援行动;

  (3)指导、协调市级水路交通突发公共事件应急处置工作;

  (4)根据省交通运输厅及市人民政府应急领导机构的指令,执行响应的应急行动;

  (5)根据县(区)水路交通应急机构的请求,进行相应的应急指导或协调行动;

  (6)办理市政府应急办交办的工作,确定请求市政府协调的事宜。县区水路交通应急领导机构及具体职责比照本预案结合当地实际确定。

  (二)日常运行机构

  市水路交通突发事件应急工作领导小组下设办公室(以下简称市应急办公室),办公室设在市地方海事局,由市地方海事局分管安全副局长担任办公室主任,具体负责处理市水路交通突发事件应急工作领导小组的日常管理和协调工作。值班电话及传真为:0564-3326325。

  (三)现场指挥机构

  由事发地交通部门牵头成立现场应急指挥部,在当地人民政府的领导下,负责应急处置的现场指挥和协调工作。

  三、预警和预防

  (一)原则

  本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则,建立完善预警和预防机制,做好信息的搜集、整理,以及风险分析、预警、预防工作。

  (二)信息报告

  水路交通应急信息实行第一时间报告制,Ⅰ、Ⅱ级突发事件实行各级同时报送制。(见表3-1)

表3-1          水路交通应急信息报送流程

事件等级

通报组织机构

通报顺序

时间要求

主要联络人及备用联络人

Ⅰ级

国家水路交通应急指挥中心

县、市、省、交通部(国务院)同时报送

2小时以内

应急领导小组办公室主任、副主任

Ⅱ级

国家水路交通应急指挥中心

县、市、省、交通部(国务院)同时报送

2小时以内

应急领导小组办公室主任、副主任

Ⅲ级

省级水路交通应急领导机构

县→市→省

2小时以内

应急领导小组办公室主任、副主任

Ⅳ级

市级水路交通应急领导机构

县→市

2小时以内

应急领导小组办公室主任、副主任

  信息报告应包括以下内容: 信息来源、时间、地点、范围、性质、动态、影响情况和采取的应急措施等内容,并根据事态发展和处置情况及时续报。

  (三)预警预防行动

  1 、预警级别的划分

  预警级别依据发生的水路交通突发公共事件的危害程度和影响范围,分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。 (见表3-2)

表3-2           水路交通突发公共事件等级

等   级

突发事件的严重程度及影响范围

Ⅰ级

(特别严重)

(1)重要港口瘫痪或遭受灾难性损失;

(2)死亡失踪30人及以上,或危及50人以上生命安全;

(3)危险化学品船发生重大污染事故,造成特大生态环境灾害或公共卫生危害;

(4)干线航道通航设施瘫痪、桥梁倒塌等;

(5)主要干线航道发生断航或严重堵航24小时以上;

(6)其他可能造成特别重大危害和社会恶劣影响。

Ⅱ级

(严重)

(1)死亡失踪10人(含)以上30人以下,或危及30—50人生命安全;

(2)重要港口遭受严重损失,一般港口瘫痪或遭受灾难性损失;

(3)主要干线航道发生断航或严重堵航12小时以上、24小时以内;

(4)危险化学品船发生火灾、爆炸、沉没或严重泄漏,造成重大生态环境灾害或公共卫生危害;

(5)其他可能造成严重危害和社会重大影响。

Ⅲ级

(较重)

(1)死亡失踪3人(含)以上10人以下,或危及10—30人生命安全;

(2)主要干线航道发生断航或严重堵航6小时以下、12小时以内,其他5-6级航道发生断航或严重堵塞;

(3)重要港口局部遭受严重损失,一般港口遭受严重损失;

(4)造成较重生态环境灾害或卫生危害;

(5)其他可能造成较大危害和社会影响。

Ⅳ级

(一般)

(1)死亡失踪3人以下,或危及10人以下生命安全;

(2)一般港口局部遭受严重损失;

(3)5-6级航道发生较严重堵塞,7级及以下航道断航;

(4)其他可能造成一般危害及社会影响的。

  2 、信息的确认与发布

  应急日常运行机构值班人员在接到报警信息后,对报警信息加以记录和核实,及时报告相关领导确认预警级别,向下级应急领导机构、可能受到损害或影响的单位、应急救援机构等相关部门发布预警信息。

  各级应急领导机构在确定和发布各自管辖区域内的预警信息的同时,还应参照《水路交通应急信息报送流程》要求立即向上一级应急领导机构报告。上级应急领导机构根据下级应急领导机构的预警信息报告,确定和发布预警级别。

  四、应急响应

  (一)先期处置

  险情或水路交通突发事件信息被确认后,事发地水路交通突发公共事件应急领导机构要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向当地政府和上级应急领导机构报告,直到应急处置已明确交由其他应急领导机构为止。

  (二)分级响应

  发生一般(Ⅳ级)水路交通突发公共事件及险情时,启动县级应急预案并上报到市水路交通突发事件应急领导机构;发生较重(Ⅲ级)水路交通突发公共事件及险情时,启动市级应急预案并上报到省级应急领导机构;发生严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)水路交通突发公共事件及险情时,在做好应急处置工作的同时,请求省有关应急机构给予支持。

  (三)应急领导与指挥

  1、各级应急领导和指挥机构的组成(见表4-1)

表4-1       水路交通突发公共事件应急领导机构组成

事件等级

机构类型

第Ⅰ级

第Ⅱ级

第Ⅲ级

第Ⅳ级

上级领导机构

交通部水路交通应急指挥中心、省政府公共突发事件应急领导机构

交通部水路交通应急指挥中心、省政府公共突发事件应急领导机构

省级水路交通应急领导机构

市级水路交通应急领导机构

领导机构

省级水路交通应急领导机构

省级水路交通应急领导机构

市级水路交通应急领导机构

县级水路交通应急领导机构

现场应急指挥机构

当地水路交通应急领导机构

  2、应急领导机构的主要工作任务

  对事件迅速做出影响程度评估,按照需要执行管理控制,发布报警与航行通报,决定实施应急预案,或请求启动更高一级的应急预案。

  组织领导本地区应急处置工作,对应急处置的重大行动做出决定,指定现场指挥员,指导现场指挥机构实施应急处置工作,协调应急力量执行救助任务,必要时请求军队、武警、公安等部门支援。

  3、现场应急指挥机构主要工作任务

  迅速在第一时间赶赴现场;立即实施紧急疏散和救援行动,组织搜救和救治受伤人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;迅速查明、消除水路交通 突发公共事件的危害和危险源 ,实施动态监测,密切关注事态发展;紧急调配辖区内应急资源用于应急处置,抢修被损坏的水上交通基础设施,保障通航安全;划定警戒区域,实施必要的管制措施,维持社会治安;向应急领导机构及时报告应急处置情况和工作建议。

  (四)应急处置措施的落实

  1、人员重大伤亡事件

  立即进行水上搜救行动:(1)交通(海事)部门应及时到达事故现场组织船方自救,调动现场附近的船舶、设施参加救援;(2)现场救助人员应迅速实施救助,并配合医疗救护部门和专业人员及时转移救治受伤、落水人员;(3)海事机构视情对事发水域实施交通管制,保障救援工作的有序开展。

  2、船舶火灾、爆炸事件

  (1)在事发水域实施交通管制,迅速疏散人员,控制闲杂人员进入;(2)及时查清火灾、爆炸性质和程度,采取针对性的扑救方法组织灭火,消除危险源;(3)抢险人员应做好充分的防护准备,安全排除有毒、有害和易爆物质;(4)为防止滋生新的恶性事故,在火灾、爆炸船舶得到初步控制后,海事机构应尽可能将船舶拖离城镇等人口、财产、物资密集区域或重要设施区域。

  3、船舶严重污染水域事件

  (1)海事机构应及时对污染水域实施交通管制,并迅速调集围油栏、吸油毡等防污器材,防止污染进一步扩大;(2)海事机构应配合环保部门对污染源进行采样,判明污染源的性质和可能造成的危害程度,提出控制方案,采取有效措施、组织相关人员、调集设备进行控制和清理危险源;(3)遇有毒品泄漏,并可能对取水造成污染的,海事机构应迅速向环保、水利部门通报,并会同有关部门立即通知相关部门停止取水,环保部门加强监测,采取防控措施;(4)遇有易燃、易爆品泄漏的,要采取相应措施,防止因泄漏而引发火灾和爆炸;(5)进入现场人员要佩带针对性的防护用具。医疗部门要根据不同污染物种类和危害,落实响应医疗急救措施。

  4、干线航道堵航事件

  (1)海事机构应对堵航水域实施交通管制,控制船舶流量,并通过沿线过船设施,疏导被堵船舶,防止堵航事态进一步扩大;(2)航道、港口行政管理部门应配合海事机构对船舶的调度、管理工作; (3)属地交通部门应提请政府相关部门依据各自的职责,做好治安、环保、防疫、生活补给、医疗等工作。

  5、航道设施瘫痪、严重受损事件

  (1)海事机构应实施水上交通管制,控制周边船舶流向及流量,及时对过往船舶进行疏导;(2)组织抢修、救捞力量,对碍航物进行清除,对受损设施进行紧急修复,尽快恢复航道通航技术状态。

  6、港口遭受严重损失事件

  (1)港口行政管理部门应迅速派员到达现场,查明事件性质、损失情况,采取有效应急措施,控制事态进一步扩大,适时启动相关港口突发事件应急预案;(2)交通(海事)部门(可请求当地公安协助)及时疏散港内船舶、车辆和旅客,对进港道路和港区水域采取交通管制,保障应急救援车辆、船舶和物资的运输畅通,并根据应急需要采取其他相应措施;(3)港口行政主管部门、海事机构和港口设施所有人(经营人)及时组织抢修、救捞力量,对港口损毁设施进行紧急维修,恢复港口基本功能;(4)属地交通部门应提请政府相关部门依据各自的职责,做好消防、治安、环保、医疗、防疫等工作。

  7、湖区、库区突发重大自然灾害事件

  (1)在地震、风灾、特殊水情等自然灾害预警、预防阶段,交通(海事)部门应加强防灾宣传和对船舶和通航设施的保养检查,适时发布禁航通告,落实相应的防灾、抗灾措施。

  (2)当地应急领导机构要严密关注灾害动态,及时收听气象预报,协调各方应急力量,及时处置险情,实施应急救援行动。

  (3)当大量船舶由于灾情原因而长时间留港时,应急机构要考虑到受灾区域的治安、医疗、疫情的防范准备,报请政府相关部门做好基本生活物资的供给。

  五、安全防护

  (一)、应急工作人员安全防护

  (1)进入现场的应急人员应经现场指挥机构批准;(2)应急抢救人员在接近、进入受灾区域前,必须做好充分的防护准备,防止接触有毒、有害物质,如果未判明有毒、有害物质的特性,须对毒性作最坏的假定;(3)对从危险区离开的所有人员进行检查和清污,现场应急作业人员撤离现场后,必要时进行医学检测和观察;(4)掌握作业时间,随时监控现场作业人员的安全状况,如发现异常情况,立即采取有效措施,必要时撤出救援人员。

  (二)、受到公共突发事件影响群众的安全防护

  对可能受到危险的群众,由启动相应预案的应急领导机构提请当地人民政府组织撤离、安置。

  六、应急解除与后期处置

  (一)应急解除

  1、应急解除判别标准

  (1)事件已得到有效控制;(2)航道通航能力、港口通过能力已经恢复;(3)现场抢救活动(包括人员搜救、火灾、爆炸危险或危险隐患的排除等)已经结束;(4)危害已经消除;(5)对周边地区构成的威胁已经得到解除;(6)被紧急疏散的人员已经得到妥善安置。

  2、宣布应急状态解除的程序

  应急解除命令必须由启动最高级别应急预案的应急领导机构宣布。应急领导机构根据应急反应进展情况,确定是否解除,并及时向新闻媒体宣布。

  (二)后期处置

  1、人员安置、物资征用与补偿

  水上交通公共突发事件人员安置和物资征用,按国家有关规定进行补偿。

  2、调查分析、总结与评估

  应急工作领导小组办公室负责组织成立事故调查组,对突发公共事件的经过、产生原因、损失情况、责任、应急行动过程及效果进行调查分析和总结评估,并提出损失赔偿、灾后恢复及重建等方面的建议,向应急工作领导机构提交调查报告。事故应急总结报告作为水路交通突发事件应急的重要资料存档。

  七、应急保障

  (一)应急队伍建设

  海事部门要按照上下结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则,组建水上突发事件应急救援队伍。

  (二)资金保障

  应急资金保障参照《六安市财政应急保障预案》有关规定执行。

  (三)物资保障

  建立必要的应急物资保障机制,配备必要的设施设备,逐步完善动态物资储备机制,合理布置物资储备点和储备量,协调应急物资的储存、调拨和紧急供应。

  (四)交通运输保障

  根据应急处置需要,优先运送应急处置人员、物资和装备。必要时请求当地人民政府紧急动员和征用其他部门及社会交通设施、装备,以及请求军队、武警和民航部门支援。

  八、宣传、培训与演习

  (一)宣传和培训:

  广泛宣传水上交通安全、应急法律、法规和预防、避险、自救、互救等常识,增强公众的忧患意识、安全意识、社会责任意识和自救、互救能力。水路应急领导小组办公室负责组织应急管理和救援人员的岗前培训、日常培训,优化、强化以海事专业队伍为主体,港口、航道、运管等队伍为辅助的应急反应队伍体系。

  (二)演习

  水路应急领导小组办公室应当根据实际,定期或不定期组织开展遇险、航道堵航、通航设施故障、船舶污染等公共突发事件的应急演习,并对在演习过程中发现的问题进行调整和改进,保证本预案的有效实施与完善,提高应急反应系统的实战能力。

  九、奖励与责任追究

  (一)奖励

  按照本预案积极参与应急处置行动,在执行过程中立功或出色完成应急任务的,由市水路交通突发事件应急领导机构予以奖励。

  (二)责任追究

  没有按照本预案要求履行应急义务,相互推诿、拖延造成严重后果的,按国家相关法律、法规及有关规定,追究相关单位或个人的法律责任。

  本预案自印发之日起实施。

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