六安市交通运输局关于2022年法治政府建设情况的报告

    2022年，在市委、市政府的坚强领导和省交通运输厅的大力指导下，我局紧紧围绕交通运输中心工作和法治政府部门建设目标，扎实推进各项任务落实，取得明显成效。被推荐为2016—2020年全省依法治理创建活动先进单位；在2022年全省交通运输综合执法检查中位居全省第二名，受到省交通运输厅通报表扬。现将法治政府部门建设工作情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想情况。一是把学习宣传贯彻习近平法治思想摆在首要位置。制定《全市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》和年度依法行政、法治宣传教育要点，突出学习宣传习近平法治思想，明确宪法、民法典、行业法律法规等普法重点内容，将普法与依法治理有机融合，加强交通运输法治建设。二是“关键少数”带头学。局党组理论中心组学习、局长办公会会前学习、局机关职工每周集体学习均将《习近平法治思想学习纲要》作为重要内容，认真组织学习。三是“执法队伍”重点学。在局执法队伍中开展“喜迎二十大争当排头兵”学习教育活动，通过学习《习近平法治思想学习纲要》等理论科目，进一步强化执法队伍政治素质。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况。一是建立局主要领导负总责、分管领导具体抓，职能科室牵头、机关各科室和局直各单位分头负责的工作机制，制定依法行政暨法制工作要点、法治宣传教育工作要点，明确法治政府建设各项工作任务。二是认真落实《六安市交通运输局“三重一大”事项集体决策制度》，召开局党组会、局长办公会54次，其中局主要负责人召开专题会议15次，集体研究普法宣传八五规划、执法站所设施建设、“放管服”改革工作、政策文件制定、重大行政许可决定等法治政府建设工作内容，解决存在问题。三是局领导班子成员全面落实“一岗双责”规定，将述法情况作为年终述职重要内容；依法行政、法治宣传工作开展情况纳入局直单位领导班子年度目标考核内容，与其他工作同考核、同奖惩。

（三）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。一是全面推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，实施“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”的工作模式。疫情期间，我局第一时间出台《一网通办政务服务事项便民清单》，采取“非接触式”“容缺式”办理方式，确保政务服务工作不断档。全年共办结各类政务服务事项3.2万余件，其中“跨省通办”2万余件、“掌上办”2百余件；创新实施“20条”海事便民服务措施，政务服务好评率100%。二是制定8项创建一流营商环境行动计划，列出38项任务清单。建立指标推进、定期调度、问题销号、资料报送、为企服务、舆情处置等工作机制，提高营商环境工作运行效率，集中力量解决困扰市场主体的重点、难点问题42件。三是开展“信用交通宣传月”活动。11月，以“诚实守信，一路畅行”为主题，宣传信用体系建设政策、部署、成效以及“信用交通市”推进过程中好的经验做法，营造全行业“学信用、懂信用、用信用、守信用”良好氛围。四是落实“非禁即入”负面清单制度，杜绝不合理限制和隐性壁垒、自行抬高准入准营门槛、变相审批等问题；对需要具备资质条件或履行规定程序的，指导市场主体依照规定合规进入。

（四）完善依法行政制度和决策制度情况。一是健全完善决策制度机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，修订出台《中共六安市交通运输局党组会议事规则》《六安市交通运输局局长办公会议事规则》，明确会议议事原则、规程和程序，将调查研究、听取意见、评估审查、集体讨论作为重大决策必经程序。二是开展权力与责任清单年度集中调整。认真研究清单年度集中调整工作精神要求，发现并报告459项指导目录中存在的7处错误，在全市统一的调整表格基础上，创新调整方式，提出488项调整意见，形成440大项、744子项的年度权责清单，作为全市事项总数最多的市直单位，提前完成清单调整工作任务。三是合法性审查、公平竞争审查质效不断提升。印发加强政策性文件合法性审查工作的通知，将合法性审查作为政策性文件制发必经环节。开展合法性审查19次，其中规范性文件审查5次，公平竞争审查5次，提出审查意见48条、完善建议106条。组织科室人员参加市司法局组织的合法性审查竞赛，获得三等奖。

（五）严格规范公正文明执法情况。一是巩固执法领域突出问题专项整治行动成果。针对在专项整治行动中发现的问题，制定《建立行政执法规范化长效机制实施方案》，建立健全问题查纠、执法为民、能力提升、执法监督、抓源治本五个长效机制，明确了14项重点工作及责任分工。二是不断改进执法思维。严格落实省交通厅、省司法厅“轻微免罚”和“承诺轻罚”制度要求，共办理轻微免罚案件173件，减免罚款30300元；办理承诺轻罚案件12件，减少罚款41000元。建立执法案件回访制度，全年开展回访70余次，督促企业落实主体责任。三是不断提升执法服务水平。践行“我为群众办实事”实践活动，建立服务事项清单，护航大件运输通行、“执法大走访、工作大调研、服务大提升”活动、交通执法志愿服务事项已常态化开展。基层执法站所依托“红色驿站”“路安驿站”等服务品牌创建，主动提供停车休息、充电、加水等便民服务。四是推动基层执法站所规范化示范站点建设。指导2个基层执法站所作为全省交通运输“四基四化”建设示范站所，得到省厅的认可。在12月16日全省交通运输行政执法“四基四化”建设视频调度会议上，市交通运输局、百洋铺治超站作经验交流发言。五是持续强化执法人员培训轮训。制定执法队伍党组织理论学习计划，落实执法队伍领导基层讲党课制度，全年开展讲党课30余次。11月在市支队实践教学中心举办为期三天的2022年度交通运输综合执法人员轮训班，100多名执法人员参加了培训。组织全市交通运输执法人员开展3轮测试网上法律知识学习和考试，我市参加部、省年度执法检查考试的执法人员，取得总分全省第二的好成绩。

（六）依法处置突发事件、化解社会矛盾纠纷等情况。一是完善突发事件应对方案。围绕交通运输突发事件的特点，广泛征求各方面意见，修订《六安市交通运输局地震应急预案》《六安市交通运输局紧急物资道路运输保障应急预案》两个应急预案，不断提高预案的合理性和可操作性。二是扎实开展应急演练。6月22日在霍山县G3462号隧道举办“安徽省暨六安市公路交通突发事件综合应急演练”、10月27日在霍邱县举办“2022年六安市水上搜救应急演练”，检验应急指挥机制和联动机制，锻炼应急救援队伍，提高从业人员处置应急事件的能力，起到了良好的应急救援知识宣传教育效果。三是依法处理信访问题。把单位信访工作从办公室调整到政法科，组织举办交通大讲堂《信访工作条例》专题贯彻培训会，提升全局依法处理信访问题意识能力。全年共办理群众信访件50件次、办理“重畅决”诉求222件，被重畅决办公室评为示范案例5例，群众公共利益诉求落实转化1件（百洋铺周围环境污染问题），收到群众赠送锦旗3次。在今年的全市信访工作会议上作为市直两家先进单位，书面交流工作经验。四是认真办理人大政协建议提案。我局高度重视人大建议和政协提案办理工作，局主要领导安排部署，分管领导督办办理，认真分析研究建议提案内容，积极走访联系领衔代表和委员，全年共办理人大代表议案建议18件，政协委员提案10件，按期办结率、满意率均百分之百。五是其他意见反馈渠道办理情况。按时按质办理12328交通服务热线办件32146件、百姓畅言221件、市长信箱101件、市长热线1180件。

（七）规范行政权力制约监督情况。一是加强执法监督。市交通局和局执法支队设立执法监督科，负责执法监督工作。组织各县区交通局、局直各执法部门开展案卷自查，累计自查案卷324卷，随机抽取40卷，逐一评分，针对存在的问题，提出改正意见建议72条，通报相关单位整改到位。二是主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，认真推进政府信息公开标准化规范化建设，着力提高政策解读质量。全年共发布政务信息1140余条，在“六安市人民政府意见征集库”向社会公开征求意见6次，召开涉企意见征集座谈会1场；参加新闻发布会2次、发布图片解读和文字解读各2次；围绕公交线路、出租车运营、从业资格考试、行业管理、疫情防控等方面主动回应社会关切60余次；按季度通报国省干线、“四好农村路”等重点项目建设进展情况，实时公开在建工程、新建项目前期工作进展78次。三是做好法治政府建设督察反馈意见整改。针对跨部门执法联合问题，联合治超、货车非法改装、道路运输安全、水上运输和渔业船舶安全风险联防联控方面，与公安、市场监管、应急管理、生态环境保护、农业、经信等部门建立了跨部门工作机制，形成了跨部门监管合力。已完成全市交通行政执法人员的综合行政执法制式服装和标志的购置配发工作。

（八）持续深入开展普法宣传教育，强化法治政府建设保障情况。一是开展“路政宣传月”活动。围绕“守护公路安全、争当服务先锋”主题，通过送法上门、座谈交流、发放宣传材料等方式，宣传讲解《公路法》《超限运输车辆行驶公路管理规定》《安徽省公路安全保护条例》等交通运输法律法规。累计出动宣传车辆500余台次，执法人员2000余人次，悬挂、张贴横幅标语29条，制作展板16块，发放宣传资料7000余份，走访党政机关、企业、学校等96次，发布短视频及宣传文章37篇。二是开展“防控疫情 法治同行”宣传。4月份我市防疫攻坚时期，在高速出入口防疫卡点布置宣传展板，宣传、讲解疫情防控政策和货运物流保通保畅措施，累计接受企业、驾驶员询问3000余次。组织交通系统志愿者1713人次，下沉结对小区开展志愿服务，引导居民学习《疫情防控20种常见违法违规行为》等防疫法规、知识。在局门户网站开设“防控疫情 法治同行”专栏，转发、推送国家、省、市及交通行业防疫政策、知识80余条。三是开展“民法典”宣传月活动。5月初，准备民法典宣传挂图22幅、图文解释6幅、宣传短片3段、宣传标语15条，随宣传活动通知一并印发。依托机关门户网站、微信微博客户端登载“习近平法治思想天天学”宣传图片，发布民法典宣传短片、挂图、图解。通过运输从业人员继续教育平台，向20万名从业人员开展民法典宣传教育。活动期间累计参加网络竞答820余人，投入宣传人力120余人，走访宣传企业70家，发布网络宣传信息51条，宣传覆盖公交车150余辆、客运班线车辆130辆、出租汽车1800余辆。四是扎实做好宪法宣传。印发活动通知，组织参加“宪法宣传周”启动仪式和“法亮千屏”活动，选取城区11路公交线路，作为我市第一条“普法公交专线”，重点宣传宪法、民法典。常态化开展宪法宣传“六进”及“宪法法律进公共交通场所活动”，宣传覆盖交通机关、执法站所、客运站场、公共交通工具等。

（九）开展专项行动，加强行业监管力度。一是坚持以“双随机”监管为常态。印发年度工作通知，修订随机抽查事项清单，制定11项年度抽查计划，从1222家企业中，随机抽出164家待查企业，检查发现问题69个，全部通过国家企业信用信息公示系统予以公开。二是公路超限治理持续发力。组织开展豫皖两省“信阜六淮”四市联动治超和“合六铜宜”四市联动治超专项行动，有效遏制跨区域超限现象。共出动交通执法人员1656人次，交警125人次，治安警察53人次，执法车辆466台次，查处违法超限车辆247台次，其中超限率100%以上的车辆5台，“百吨王”3台，卸货3257吨，交警部门扣分663分。三是道路运输治理力度不断提升。2月，开展非法违法道路运输行为集中整治“雷霆行动”，累计检查货车、客车、公交车、出租车等各类车辆16000余台次，查处道路运输违法案件591件。8月至11月，启动“百日行动”，对“两客一危”、非法营运、出租客运领域违法违规行为开展集中查处，累计查处班线客运违法行为7起、出租客运违规行为41起、危货运输违法行为15起、非法客运经营行为55起、私改车型案件5起。在中秋、国庆等重要节日期间，聚焦学校、医院、商场等夜间客运违法行为易发以及群众关注度高、投诉举报多的重点区域，布设10余个检查点，共出动执法人员400余人次，执法车辆120余台次，检查车辆1400余台次，立案查处违法经营道路运输车辆26台。四是积极开展路域环境治理。严厉打击违规设置非公路标志、违法占用公路等行为，打造畅洁绿美安的路域环境，全年共清理占道经营、临时广告牌18处，查处污染公路案件33件。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是在科学决策、民主决策方面还有不足。搞好调查研究是政府部门基本任务、是科学制定政策的基础，长期以来，由于理论研究水平有限、缺乏主动性等原因，没有扎实开展基础调查研究工作。部门内部审核把关的能力较弱，在开展文件合法性审查工作时，由于理论知识积累不足、审核方式方法单一、审核能力水平不高等原因，错审、漏审、误审的问题仍有发生。

二是在强化行政执法监督机制方面还有不足。执法监督比较依赖于投诉举报受理、行政复议诉讼、年度执法案卷评查、年度综合执法检查等事后被动执法监督方式，日常监督、专项检查、暗访督查等主动监督方式开展得不够。

三是法治队伍特别是执法队伍素质仍有短板。交通系统法治工作人员特别是具有法律职业资格的专业人员较少，且交通运输门类较多、法律体系庞大、业务知识繁杂，交通执法队伍整体年龄较大、学历不高，在办理案件时过分依赖执法办案系统，机械引用处罚依据，缺乏办案主观能动性，法律意识和业务技能仍需提高。

四是对企业等市场主体监管和服务效能仍需提升。现场检查、突击检查等传统检查方式较多，“双随机、一公开”、信用监管、联合监管、远程监管等新型监管方式没有形成主导。相比监督检查，宣传引导支持等服务工作开展得不够。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为法治政府部门建设的根本遵循和行动指南，聚焦党的二十大对坚持全面依法治国、推进法治中国建设作出的重要部署，在法治政府部门建设中，不断提升党的领导高度，拓展民主决策深度，增强依法行政力度。始终坚持以人民为中心，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治政府部门建设全过程。

（二）开展交通运输综合执法规范化提升年行动。结合厅综合执法“十四五”规划、执法规范化长效机制、规范化建设三年行动、执法队伍素质能力提升三年行动、加强和规范事中事后监管三年行动方案等工作部署要求，针对交通运输执法年度目标任务，到2025年前，按提升年、巩固年、总结年的步骤，分年度细化制定执法规范化提升行动实施方案，提出目标任务、倒排时间节点、细化落实措施、明确责任主体，由局政策法规科牵头、市执法支队参与成立工作专班，加强督查检查，确保市县区各级执法机构、各项目标任务有效落实。

（三）建立交通政策调查研究储备工作机制。聚焦政策研究力量薄弱这个短板，就疫情情况下如何助企纾困，发挥调查研究这个基本方法，广泛收集特别是基层一线工作人员、执法人员和行业管理对象的建议及需求，拟定若干政策课题。结合工作职责和能力实际，确定主体责任单位，明确任务时间表，开展走出去、沉下去、钻进去的调查研究，努力找出解决问题的新视角、新思路、新对策。调查研究结果能够出台政策的及时出台政策。

（四）开展行政执法为民办实事服务提升行动。制定服务提升行动方案，落实执法单位有服务清单、执法站所有服务设施、执法车辆有服务物资、执法人员有服务行动、执法对象有服务感受的“五个有”行动目标。同步实现交通运输涉企执法服务提升行动，落实涉企执法事项必须提前告知、涉企检查处罚必须登记备案、涉企执法决定必须复查回访、开展涉企服务必须公正平等、企业联系投诉渠道必须畅通有效“五个必须”行动目标。

（五）开展执法队伍素质能力大提升行动。一是持续加强执法人员法律知识学习和业务技能培训。坚持每年组织1到2次执法人员集中培训，确保每年学习60个学时，3年内覆盖所有执法人员；加大在线培训、网络考试等信息化学习培训力度，定期开展典型案例讨论会、执法技能大比武等活动。二是培育专业化执法骨干队伍。针对本地区海事港航执法、交通质监执法案件总体数量小、执法经验少，但案情复杂程度高、案件查处难度大的执法实际，加强行业管理辅助部门的业务交流学习，培育一批业务精的执法骨干，专门负责相关案件的处理。三是切实发挥执法决定法制审核把关效能。选拔一批爱学习、爱钻研的执法人员，采取集中学习、交流研讨等方式，重点学习案件处理程序、证据采集标准、法律法规适用等执法决定法制审核技能，大力强化法制审核这一个执法关键环节，倒逼整个执法过程不断规范。